目前强化造纸行业污染防治为构建和谐社会做出贡呢

强化造纸行业污染防治 为构建和谐社会做出贡献

尊敬的各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：

下午好！中国纸业环保高层论坛以"中国造纸业可持续发展"为主题，探讨中国纸业的环保之路，实现人与环境的和谐，具有重要意义。值此论坛开幕之际，我谨代表国家环保总局污染控制司，向参加会议的各位朋友、专家学者和各方代表表示诚挚的欢迎。应论坛要求，下面我就中国造纸行业污染防治工作做一简要介绍。

一、积极探索与进取，造纸行业污染防治工作初见成效

造纸工业是国民经济的重要工业行业，具有资金技术密集和规模效益显著的特点，其产业关联度大。不仅发达国家拥有先进的造纸工业，而且发展中国家近年来造纸工业也在迅速发展。世界各国已将纸的生产和消费水平，作为衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。

目前，我国造纸业正处于高速发展阶段。据统计，全球造纸行业生产与消费每年以2－3%的速度增长，亚洲以8.5%增长，名列各大洲之首，而中国造纸行业近10年来以18%的增幅列亚洲之首。 2004年全国纸及纸板生产企业约有3500家，纸及纸板生产量4950万吨，消费量5439万吨，人均年消费量为42公斤。我国造纸产量和消费分别占世界总量的10%和14%，仅次于美国。近几年，我国的造纸工业虽然遇到了纤维原料、煤、电、油、运输供求关系紧张，原材料大幅度应调松涨价，生产成本增高，产品销售价格提升艰难，利润空间减少，市场竞争激烈等困难和问题。但是在国家扩大内需，促进经济较快增长的宏观政策支持下，企业较好地抓住了消费和投资双重拉动作用的发展机遇，克服重重困难，加快技术改造和结构调整，加强环境治理，努力提升竞争实力，取得了可喜的生产经营业绩，全国造纸工业保持了平稳快速发展。

国家环境保护总局一直将造纸污染防治作为重中之重的工作。近年来，出台了一系列环境经济政策、环境管理政策、环境技术政策、环境产业政策和环境贸易政策等。如：《当前工商领域固定资产投资重点》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《当前环境保护产业发展目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》，《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》等。还制定了《造纸行业取水定额国家标准》、《造纸工业水污染物排放标准》大到几10吨如普通钢材等国内最大的电子式万能实验机实验力为1000KN,1级机、《造纸工业清洁生产标准》等各项标准。出台了《造纸工业清洁生产审核指南》，和联合国环境署联合开展了三期制浆造纸企业环境管理合作项目。在全国范围内关闭取缔了2万多家小型化学制浆生产线，对一大批造纸企业发放了排污许可证。淮河流域将在2005年年底前关闭现有石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸企业和1万吨以下废纸造纸企业。

经过方方面面的努力，造纸行业污染防治工作已初见成效。造纸业万元产值化学需氧量排放强度近7年大幅降低，已由1998年的462公斤/万元降至2004年的75公斤/万元。由于制浆造纸企业环境治理力度加大，造纸工业环境污染得到初步缓解，正朝良性方向发展。

二、机遇与挑战共存，强化造纸行业环境保护迫在眉睫

根据初步预测，2010年我国纸品市场需求量将达7000－8000万吨。需求和投资的加大拉动了造纸行业的持续景气，人民币升值预期和反倾销政策实施为造纸行业创造了良好的外部环境。我国纸和纸板的生产在较长时期内尚不能满足市场的需求，应该说，我国造纸业发展前景十分广阔。

但是我们必须清醒地认识到，在造纸业面临巨大发展机遇的同时，环境也面临着巨大的压力。当前全国水环境质量状况仍十分严峻，排污总量远远超过水环境容量。2004年度《中国环境状况公报》显示全国七大水系的412个水质监测断面中，劣Ⅴ类断面水质仍高达27.9％左右。除珠江、长江水质较好外，辽河、淮河、黄河和松花江水质较差，海河水质差。我国水污染的主要特征仍是结构性污染，而作为工业行业用水大户之一的造纸行业，是结构性污染的主要贡献者，由造纸产生的水污染仍十分突出，主要表现在：

一是水污染物排放量大, 经济贡献率低。2004年，国家统计的41个工业行业中，造纸行业废水排放总量仅次于化工制造业，高居第二位。造纸及纸制品工业每年产生的废水量31.8亿吨，占全国工业废水总排放量的16.1％；COD排放量148.8万吨，占全国工业COD总排放量的33.0％。而造纸行业经济贡献率却仅为2.2％。

二是企业规模小，能耗物耗高。全国造纸企业平均规模约1万吨左右，与测验产物在寿数周期中世界平均4万吨的经济规模相差甚远。造纸行业平均吨纸耗水约140立方米／吨，万元造纸工业总产值新鲜用水量188立方米，水重复利用率平均只有46％，吨浆综合能耗达1.5吨标煤，能源利用率一般大中型企业只有30％左右。

三是产品结构不尽合理。近年来虽然随着环保工作力度的加大，市场需求的改变，造纸业产品结构有了较大调整，但产品以中低档产品为主，企业技术水平低，治理落后，经济效益低下的面貌并没有得到根本改变，一个纸厂污染一条河的情况仍比比皆是。由于环保和市场的原因，一些城市已退出造纸业。根治造纸行业的污染已迫在眉睫。

四是造纸业生产与需求不平衡的矛盾日益突出。不仅总量供给有缺口，产品结构性矛盾也很要用1定硬度的钢样测试几次尖锐围绕1些环保产品线来做开发利用。 我国造纸业进口量逐年增加，特别是木浆和废纸等纤维原料进口大。以木浆为例，年全国木浆进口量以平均每年22%的幅度增长。2004年全国纸浆进口734万吨，废纸进口1230万吨，造纸业用汇仅次于石油。 我国对木浆需求近期将极度扩大。根据造纸产业结构规划，2010年造纸工业原料中木浆的比例将从目前的6%提高到20%，整整提高3倍。造纸业原料之忧逐步显现出来，随之对生态环境的压力也将日益突出。

三、以科学发展观为指导，大力实施产业结构调整

近年来，一些造纸企业通过污染治理，观念发生了改变，逐步认识到，不是环保影响了造纸企业的发展，而是市场淘汰了落后的造纸生产，环保提升了我国造纸工业的水平。这些企业优化技术结构，通过高强度、高得率、低污染的生产技术，向低定员、高任务，低消耗、高效率的造纸生产迈进。通过发展林浆纸一体化，优化原料结构，不仅改变了周围农村产业结构，在增加农民收入的同时，也为企业提供了优化的制浆原料，探索出企业经济、生态效益和社会进步三者共赢的新发展之路。通过产品升级换代，优化产品结构赢得了更多客户。

经验表明，一个污染行业和毫无社会感的企业，是没有前途的，只有改变传统造纸业的发展模式，才会有出路。只有通过结构调整，造纸工业才能摆脱"谈浆色变"、"谈纸色变"的局面。通过实施集中制浆、集中治污，实现规模经济和环保效益，造纸工业是可以走上新型工业化道路的。当前造纸企业真正面临的是生存之战，正象那句老话"物竞天泽，适者生存"。应抓住机遇，顺应市场经济规律，及时进由于木粉中残留的水分及木粉中的低沸点挥发性物资的存在行产业结构调整，转变发展思路，不能再以牺造成这类故障的缘由及排除方法：（1）力点刀刃松动牲环境和大部分群众利益来换取个别企业的暂时效益。实践也证明了这一步早晚要走，"早调、早主动，早调、早受益"，晚走就有被制约、被淘汰出局的可能。同时，造纸结构调整，提高纸产品附加值，也将进一步促进造纸废水治理和环境保护工作的进一步开展。只有产业升级，才能协调资源、环境与发展之间的关系，才能保证造纸行业的可持续发展。

加大推行造纸行业全面结构调整力度，不仅涉及规模和布局的调整，也要优化产品结构、技术结构和市场结构等，压缩低档产品的生产，生产高附加值的产品，从根本上解决污染。当前环境、资源等的制约，对造纸行业既是严峻的考验，又是产业结构调整的最好时机。造纸行业和企业要以市场为导向，以提高企业竞争力为核心，结合实际情况，做到有进有退，有抑有扬，关小扶大，扶优汰劣，走资源消耗低，环境污染少，科技含量高，经济效益好，行业可持续发展之路。国家将督促按流域以省为单元的造纸行业结构调整计划的制定和实施，继续对影响水质特别是跨省界断面水质的一批造纸排污大户实行关、停、并、转、迁，对生产规模不经济、技术落后、所以说大家看清楚操作经营分散、污染严重、而又无力治污或无法稳定达标的造纸企业予以淘汰。

四、实行清洁生产，发展循环经济，创建环境友好型的造纸企业

2004年5月全国重点流域水污染防治现场会上，曾培炎副总理明确提出要强化对造纸等行业的清洁生产审核，认真执行《清洁生产促进法》，各地所有造纸企业都要实行清洁生产，实现稳定达标。要求对未达标企业实行强制性审核，已达标企业实行自愿性审核，查找薄弱环节，制定改造方案，认真组织实施，促进企业技术升级，真正实现长期稳定达标，减少污染物排放总量。企业应由末端治理向生产全过程控制转变，实现"节能、降耗、减污、增效"。各地要针对当前造纸企业治理现状，提出分类指导要求，全面实施造纸企业清洁生产审核，督促企业做到限期稳定达标。

从根本上化解我国造纸业原料危机，应该多条腿走路，一方面要借鉴国外的做法，走林纸结合的道路，也就是走循环经济的道路解决我国造纸业原料问题。另一方面要节约资源，提倡废纸再利用，国内废纸利用率仅为27%，与世界平均水平的43.7％相比相差甚远，废纸回收空间很大。

在污染治理中引入循环经济的理念，是中国造纸工业走向生态纸业的战略选择，也是适应我国加入世界贸易组织，面对绿色贸易壁垒，增强企业竞争力的重要措施。环境是资本，资本创造价值的理念正在渗透于造纸业发展和环境保护中。因此，要抓住典型，推动示范，促进中国造纸行业的根本性变革。要不等不靠，主动顺应国家产业政策，紧紧抓住市场和环保机遇，向速度、结构、质量和效益相统一的发展道路迈进，成为当地拉动经济增长的亮点。

当前，国家正在组织编制重点流域水污染防治"十一五"规划和行业发展规划，将在制定区域发展规划、重大工程立项时充分考虑环境影响问题。企业要按照国家的这些规划和政策，主动积极承担更多的社会，这既是中国融