中国应充分利用低油价的发展红利

中国应充分利用低油价的发展红利

2014年6月份以来，国际油价下跌了近50%，预计今后一段时间内国际石油价格至少是维持低位运行状态。油价低位运行，虽会降低我国经济发展成本，带来发展红利，但也会对石油行业、清洁能源发展产生不利的影响，还会通过影响世界经济格局间接影响中国经济发展。我国应充分利用低油价所带来的发展红利，积极应对其带来的负面影响。　　一段时间内国际油价将可能会维持低位运行

2014年6月份以来，国际油价开始持续下跌。近6个月以来，国际油价总体下跌近50%，尤其是在今年跌破50美元/桶。此轮国际石油价格持续下跌，多重因素交织。关于油价走势总的看，短期内欧佩克难以就减少石油产量稳住石油价格达成一致。从长期看，石油供给与需求关系已发生重要变化，石油供需处于宽松状态。美国页岩油气开发导致石油产量增加，2014年美国石油日产量大约为1250万桶，而全球经济增速下滑减少石油需求。预计国际石油价格至少是一段时间内维持低位运行的概率较大。　　国际油价低位运行对中国经济发展的影响　　国际油价低位运行，既会带来发展机遇，又产生不利的影响。　　(一)供给成本效应：降低了经济发展成本。　　从2013年第四季度开始，中国已成为世界最大的石油进口国，2013年石油对外依存度达到58%，进口量3.3亿吨，石油能源消费量4.76亿吨。国际油价低位运行，直接降低我国石油进口成本和石油化工行业成本，并通过产业链传递，降低我国经济发展成本。石油是物流业、工业、农业发展所需的能源。油价低位运行和下降，可以降低这些行业发展成本和居民消费成本。　　(二)收入效应：石油价格低位运行，增加了使用石油的经济主体的相对收入，也增加了石油及其相关产品的消费。　　石油价格下降所带来的收入效应，主要表现在以下两方面：一是石油价格下降，提高使用石油的经济主体的相对收入水平，增加石油及其化工产品的消费量；二是石油价格下降，将会改变消费者预期，引起关联产业和消费行为变化。　　?三?部分替代效应：将可能对清洁能源产业发展产生一定的替代。　　石油是传统能源，与清洁能源之间存在一定的竞争关系。近年来，油价高企，为清洁能源产业发展提供了进入激励，并推动清洁能源产业快速发展。如果国际油价长期维持低位运行，降低石油使用成本，增加了石油的市场需求，将可能会对清洁能源产业发展产生一定的替代甚至是挤出效应，尤其是对正在大规模进行商业化阶段的清洁能源，在配套市场环境不成熟、不完善的情况下，更会加速产生挤出效应。　　(四)降低石油行业的产量和产能效应：石油价格长期低位运行短期内将降低石油企业产量，长期内减少产能。　　如果石油价格持续低位运行甚至是下跌，会降低石油行业的利润和盈利能力。如果石油价格跌破成本，还会导致石油企业亏损。短期内，石油企业为减少损失会减少产量。在长期内，将会减少石油产能，甚至会使部分石油企业退出，并通过产业链传导，影响石油行业相关的人才、技术、要素市场发展。　　(五)增加负外部性：对节能减排带来一定的压力。　　根据全国污染源普查公报，石油类污染物的产生量、排放量很大，是全国最主要的污染物之一。在主要污染物全国排放总量中，石油类位居第七；产生工业污水来源中，石油类污染产生量位居第二、排放量居第三；石油行业是主要污染物排放最多的行业。石油价格下降，降低石油使用成本，会增加石油消费量，石油可能会部分替代甚至是挤出对清洁能源使用，诸多效应的合成皆不利于节能减排、清洁能源产业发展、低碳目标、大气环境保护目标。　　(六)可能改变世界经济格局：如果较长时间内国际石油价格低位运行将可能会改变世界经济格局，对我国出口可能会带来不利的影响。　　一是国际石油价格低位运行，对主要依靠石油收入的国家的经济发展带来不利影响。比如：石油工业是俄罗斯国民经济的重要支柱。俄罗斯石油开采和石油加工企业的收入占俄罗斯全国税收和关税总收入的四分之一，俄罗斯三分之一的外汇收入来自石油企业。国际石油价格低位运行，会直接影响俄罗斯财政收入和石油行业发展，对其经济产生不利的影响。与此同时，油价下跌还会通过影响卢布汇率走势和其国内金融市场发展，影响俄罗斯经济发展。　　二是国际石油价格低位运行，也将对清洁能源、低碳产业发展相对较好的欧盟经济发展带来不利的影响。欧盟在清洁能源、低碳产业发展相对较好，在世界上处于领先地位。国际石油价格低位运行，对清洁能源产生挤出效应，不仅直接影响欧盟经济发展，也会影响其他国家清洁能源产业发展，减少向欧盟进口清洁技术、产品，间接影响欧盟经济发展。　　三是国际石油价格低位运行和下跌，可能会有助于美国经济发展。美国油气产量扩大和石油价格持续低位，降低了能源成本，有助于美国经济增长；如果油价继续下跌，美国可以采取减产以减少损失；美元已和粮食、石油等诸多大宗商品挂钩，国际石油价格持续低位，并不会影响美元地位；美国发达的期货市场、金融市场，可以对冲石油价格持续走低带来的不利影响。　　综合判断，国际石油价格低位运行和下跌，俄罗斯和欧盟经济可能会受到较大的影响。俄罗斯和欧盟是我国前十大出口对象国，油价低位运行对俄罗斯、欧盟经济的影响，也将会影响我国出口。美国经济可能从中获得发展机会，石油价格低位运行，可能会加速部分制造业回流到美国本土，有可能会替代我国部分出口，这也将对我国出口形成不利的影响。　　应对措施和策略　　石油价格低位运行，降低我国发展成本，需要充分利用其带来的红利。但石油属于不可再生能源，污染大，难以满足可持续发展需要，发展清洁能源是趋势，需要采取措施应对防范油价低位运行对清洁能源发展和节能减排所产生的不利影响。　　一是充分利用石油价格持续低位运行带来的红利，降低我国发展成本。当前，我国生产成本不断攀升，对实体经济发展带来较大的压力。要充分利用石油价格持续下跌和可能长期低位运行带来的红利，缓解成本上升的压力。利用石油的低价格、低成本，转化为我国产业发展的竞争力。　　二是实施有助于清洁能源发展和节能环保的相关政策，为清洁能源发展、节能环保孕育良好的政策环境。对清洁能源产业实施减税、加速固定资产折旧等一揽子财政政策，减少石油价格长期低位运行对清洁能源产业发展产生的不利影响。实施长期能源合同采购政策，为清洁能源产业发展提供稳定的市场需求。与此同时，在不增加中国经济整体税负的前提下，继续根据石油价格变动情况，及时调整成品油的消费税税率，建立与石油价格变动挂钩的消费税税率调整机制。实施严格的节能环保政策。　　三是加强与产油国开展能源合作。如果石油价格下行或持续低位，可能会对全球产油国家的石油产能造成破坏。为防止出现产能破坏而未来可能会出现垄断性抬价，应加强与主要产油国开展能源合作，并签署石油购买合同。鼓励国内企业走出去，并购国外石油企业。

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