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城乡规划在洛阳片区大遗址保护中的引领作用楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:52:05 阅读: 来源:砂带厂家

城乡规划在洛阳片区大遗址保护中的引领作用

大遗址是指规模宏大、价值突出、影响深远的大型聚落、城址、宫室、陵寝墓葬等遗址、遗址群,是见证中华民族历史悠久和文化灿烂的杰出代表。在中原地区、在河南省西部洛阳盆地的洛河两岸,分布着二里头遗址等9处大型遗址,密度之高、规模之大、时间跨度之长,极为罕见。由于历史原因,这些大遗址大都位于现代城市建成区或城乡结合部,遗址保护与城乡发展空间、项目建设的矛盾十分突出。

长期以来,洛阳通过科学的城乡规划编制,有效地管控,较好地协调了大遗址分布集中,城市发展空间不足、建设用地紧张的问题,有效地保护了汉魏故城、隋唐城里坊区、邙山陵墓群等一批大遗址,在全国大遗址保护中具有一定的代表意义和示范作用。

洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都,历史上长期是我国的政治、经济、文化中心,先后有13个王朝在此建都,因此也留下了大量珍贵的文化遗存。特别在洛河两岸、东西不足50公里的范围内,分布着二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城、宜阳韩城以及邙山陵墓群等7处大型遗址,丝绸之路和大运河在此交汇。国家首批确定的36处重点保护的大遗址,洛阳占其四。国家 十一五 重点保护的100处大遗址,洛阳有其五。在国家 十二五 确定的 六片、四线、一圈 大遗址保护格局中,洛阳片区大遗址仍是重中之重。

洛阳是河南省第二大城市,市域面积1.5万平方公里,人口685万。其中城市区面积694平方公里、建成区面积180平方公里。城市区北面是占地756平方公里的邙山陵墓群、东部是占地100平方公里的汉魏故城遗址,占地47平方公里的隋唐洛阳城遗址和占地9平方公里的东周王城遗址位于建成区的西工、老城和瀍河区。城市区南部为龙门石窟、东南部为东汉帝陵南兆域。洛阳特有的地理位置和丰富集中的历史遗迹,使得洛阳大遗址保护和城乡发展空间不足的矛盾尤为突出。如何正确处理这一矛盾,实现大遗址保护和城乡发展和谐统一,是一项长期而艰巨的任务。

长期以来,洛阳市历届政府十分重视历史文化名城保护,在编制城市总体规划中,突出洛阳历史文化名城的定位,重视大遗址保护和历史街区风貌控制,从城市区发展空间和战略高度,把控制建设用地的规模和布局,有效避让重要文物埋藏区,为大遗址的有效保护进行了有益探索和尝试。

20世纪50年代,为满足洛阳工业发展和城市建设需要,在1954年~1956年编制了第一期城市规划,奠定了洛阳城市在洛河以北至邙山南麓之间呈东西向发展的 一 字形带状布局。第一期城市总体规划采用了在离开老城8公里、地下遗迹分布少的涧西区新建工业区,有效避让了金元旧城、隋唐洛阳城和东周王城遗址,被城市规划界誉为 避开老城建新城 的 洛阳模式 。后来,由于种种原因,一期城市总体规划的思想精髓并没有得到很好地贯彻执行,部分工业企业和居住区建设在了东周王城和隋唐洛阳城遗址上,造成了不可挽回的损失。

20世纪80年代,在一期城市规划的基础上编制了二期城市总体规划。二期城市总规只是简单的对一期城市总体规划的完善、修改和补充,对洛阳规划建设的引导作用非常有限。

20世纪90年代,三期城市总体规划,提出以洛河为轴线洛河南北对称发展,跨越洛河和隋唐城里坊遗址,规划建设洛阳新区的城市发展新格局。明确提出洛阳城市的性质是:国家历史文化名城、著名古都、旅游城市、中原西部的交通枢纽和中心城市;洛阳城市总体布局形态是:适应地形地势,合理利用周围自然环境,以洛河为轴线,两岸发展,以南北对应的两个 组团式 、 多中心 、带状城区为主体,以周边山地绿地和隋唐城遗址保护地为绿色心脏,组成多核结构的 带状组团式 布局形态。三期城市总规打破了传统的带状城市的空间布局,对于洛阳的建设和发展具有重要意义。此次规划将22平方公里的隋唐城里坊遗址作为绿地保护,把北部310国道两侧邙山陵墓群和回洛仓等重要遗址区规划为生态廊道,不作为城市建设用地。这一思路既为城市提供了大面积绿地和生态空间,同时又完整地保护了隋唐城里坊遗址和邙山陵墓群,很好地处理了大遗址保护和城市建设的关系,从而创造了在城市中心核心区域,保存超大面积遗址公园的范例,在洛阳的城市规划史上具有重要意义。

国务院刚刚批复的《洛阳市第四期城市总体规划》,将洛阳定位为国家级历史文化名城、省域副中心城市、著名旅游城市、先进制造业基地。并提出了实施中原城市群发展战略,融入区域,发挥洛阳工业与科研基础优势和历史遗产及旅游资源保护利用的特色,提高城市竞争力,全面实现产业结构的升级调整,强化洛阳区域副中心的地位,建成中西部地区最佳人居环境城市,引领中原实现率先崛起,力争建设成中原明星、国家名城,产业高地、旅游胜地的发展目标。

由于洛阳北侧为邙山陵墓群,地下文物古迹多,地形地势复杂;东有汉魏故城;南部有龙门石窟。四期城市总体规划要回避城市北部、东部和南部,需要跨越伊河,向伊河南岸地势相对平坦,文物古迹少的区域寻找城市发展空间。在伊河南岸规划了占地50平方公里的伊滨新区,有效避让了东汉帝陵南兆域等重要文物埋藏区。四期城市总规明确提出,城市建设要避让大遗址、保护大遗址、利用大遗址,让每一处大遗址都成为城市中一座美丽的遗址公园。这种 组团式 、 跳跃式 的城市空间布局,较好地解决了大遗址保护、城市绿地、生态廊道以及发展空间的问题,有效避免了 摊大饼 式城市发展的弊病,形成了洛阳特有的城市形态和空间布局。

同时,在城市总规的基础上,先后编制了 五大都城遗址 和邙山陵墓群总体保护规划,大部分规划经国家文物局批复后,已经省政府公布实施。

为维护规划的严肃性,保证一张蓝图绘到底,洛阳市规定:凡进行基本建设,没有文物部门的审批手续,土地规划部门不办理规划许可证,发展改革部门不立项,建设部门不颁发施工许可证。这一文物、规划、建设部门共同审批基建项目的制度,为重要遗址的保护奠定了坚实的基础。同时,通过人大和法制部门,先后出台了《汉魏故城保护条例》《隋唐洛阳城遗址保护条例》《二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例》《邙山陵墓群保护条例》以及《大运河遗产保护管理办法》,以地方立法的形式明确了当地政府及有关部门依法保护大遗址的职责,为加强对大遗址的保护提供了法律武器。

当前,新型城镇化加快发展,强调以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平。新型城镇化提出这些新的规划理念和思路,既给洛阳片区大遗址带来了发展机遇,例如强调以人为本,提出城市集群化、生态化、特色化,有利于大遗址保护和城市规划的结合。同时,大规模城镇化建设、新农村建设和大型基础设施建设对大遗址势必带来新的威胁,破坏遗址、影响遗址景观的现象不可避免。

长期以来,特别是最近几年,洛阳在大遗址保护和展示方面实施了有益的探索和尝试,取得了显著成效,大遗址保护的综合效益日益彰显。在新的历史时期,如何总结经验、创新手段,进一步强化规划的引领作用,有效保护大遗址,实现洛阳片区大遗址的永续保护和世代传承,是要认真研究和思考的问题。

洛阳的实践表明,未来大遗址保护,必须始终坚持城市规划的引领作用。必须坚持政府主导、保护第一,最大限度保护大遗址的真实性和完整性,才是有效保护大遗址、避免遗址区城市化的有效途径。

洛阳大遗址由于占地面积大,遗址区各种矛盾比较突出,必须强调城乡规划的主导作用,适度超前编制城乡建设规划和大遗址保护专项规划,从城市定位、空间布局、发展战略的高度重视大遗址的保护和避让。同时,要充分调动社会力量保护大遗址的积极性,建立健全全社会共同参与大遗址保护的体制机制。只有这样,洛阳片区大遗址才会有新的成果呈现在世人面前。

(2013年10月11日3版)

中国文物信息网高游

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